Силаева Л. П. Формирование и управление агломерациями на сельских территориях // Научное обозрение: теория и практика. 2024. Т. 14. Вып. 1 (101). С. 8–16. DOI: 10.26088/2226-0226-2024-14-1-8-16

Силаева Лидия Павловна, д-р экон. наук, профессор, гл. науч. сотр. ФГБНУ «Федеральный научный центр аграрной экономики и соци-ального развития сельских территорий – Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства»: Россия, 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, 35, корп. 2.

Тел.: (499) 195-60-32
E-mail: prognos@mail.ru

Формирование и управление агломерациями на сельских территориях имеет важное значение для устойчивого социально-экономического развития страны, ее территориальной целостности и национальной безопасности. Они характеризуются специфическими условиями жизни населения, ведения экономической деятельности на сельских территориях и прежде всего сельского хозяйства. Основные действия государства в формировании агломераций на сельских территориях должны быть направлены на реализацию нормативно-правовых документов стратегического планирования и управления, развитие агломераций на селе, повышение уровня жизни сельского населения. В настоящее время необходимо менять систему управления государственной поддержки, так как она распылена и не позволяет достичь намеченных результатов в области комплексного развития сельских территорий. Поэтому совершенствование целостной, структурно интегрированной системы управления агломерациями на сельских территориях и ее хозяйственного механизма должно быть связано с научно-обоснованным и планомерным развитием, основанным на функционировании многоотраслевой сельской экономики. При наличии координирующего органа управления, формирование сельских агломераций предотвратит разногласия в экономической политике между органами местного самоуправления и субъектами Федерации. Образование агломераций связано также с созданием единого рынка труда, обеспечивающего повышение эффективности производства на городских предприятиях и в сельских поселениях, организацией взаимодействия муниципальных органов власти, ответственных за развитие систем водоснабжения, энергосетей, канализации и транспорта. Необходимым условием формирования сельских образований станет создание общего межмуниципального рынка недвижимости. Границы агломераций рекомендуется устанавливать с учетом численности населения, удаленности сельского поселения от центра, миграции населения, количества безработных и занятых в данном населенном пункте. При определении границ следует учитывать объем доходов и расходов местного бюджета, а также коэффициент развитости.

агломерации, сельские населенные пункты, сельские территории, критерии, методические подходы, агропромышленные центры, муниципальные районы, обеспеченность

1. Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. – М: Мысль, 1983. – 350 с.

2. Алтухов А. И., Силаева Л. П. Устойчивое развитие сельских территорий страны как фактор преодоления современных вызовов в аграрной сфере экономики // Сб. ст. по материалам Междунар. науч.-практ. форума «Вызовы и современные ответы на проблемы устойчивого развития сельских территорий», 26-27 октября 2022 г.; отв. за вып. А. А. Адаменко. – Краснодар: КубГАУ, 2022. – 396 с. – С. 11-21.
3. Алтухов А. И. Сельские поселения: проблемы и тенденции развития // Исследование проблем экономики и финансов. – Ставрополь, 2023. – № 1. – С. 1-11.
4. Алтухов А. И. Пространственному развитию сельского хозяйства страны необходим комплексный подход // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. – 2021. – № 5. – С. 95-103.
5. Зубаревич Н. В. Трансформация сельского расселения и сети услуг в сельской местности // Известия Российской академии наук. Серия географическая. – 2013. – № 3. – С. 26-38.
6. Зубаревич Н. В. Развитие российских агломераций: тенденции, ресурсы и возможности управления // Общественные науки и современность. – 2017. – № 6. – С. 5-21.
7. Косинский П. Д., Меркурьев В. В. Муниципальное управление и местное самоуправление: учебное пособие. – Кемерово: КузГТУ, 2016. – 265 с.
8. Костяев А. И., Бойцов А. С. Типологический подход к исследованию устойчивости развития сельских территорий // Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий. Никоновские чтения – 2007. – М.: ВИАПИ, 2007 – С. 343-345.
9. Методические рекомендации по устранению границ агломерации // Приложения к Концепции формирования и развития Долматинской агломерации [Электронный ресурс] – URL: htths: //referatdb.ru/ekonomika/269924/index.html (дата обращения 14.11.2023).
10. Пилецкий И. В. Сельские агломерации как перспективная форма использования мелиорируемых агроландшафтов // Сб. науч. тр. по материалам Международной научной экологической конференции «Аграрные ландшафты, их устойчивость и особенности развития; под ред. И. С. Белюченко. – 2020. – С. 537-540.
11. План мероприятий («дорожная карта») «Развитие агломераций в Российской Федерации» [Электронный ресурс] – URL: //old.economy.gov.ru/ wcm/connect/le45965-51e7-43f9-929f-c8lflbce56ab/n2_Дорожная+карта_агломерации_проект.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=le045965-51e7-43f9-929f-c81flbce56ab (дата обращения 14.11.2023).
12. Проблемы и перспективы социально-экономического развития сельских территорий: региональный аспект / А. Г. Папцов, Е. И. Семенова, Н. М. Харитонов [и др.]. – М.: Издание Государственной Думы, 2021. – 320 с.
13. Семенова Е. И. Обеспеченность сельских поселений инфраструктурой // Никоновские чтения. – 2022. – № 27. – С. 119-122.
14. Семенова Е. И., Ваньков И. А. Оценка социально-экономического развития регионов // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. – 2021. –Т. 2, № 12 (82). – С. 119-126.
15. Семенова Е. И., Семёнов А. В. О формировании сельских агломераций // Экономика сельского хозяйства России. – 2021. – № 1. – С. 96-102.
16. Харитонов А. В. Предпосылки и условия формирования сельских агломераций в Кемеровской области // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2019. – № 5-3. – С. 179-188.
17. Шемякина М. В., Яковлева С. И. Выявление и анализ сельских агломераций // Тверской государственный университет [Электронный ресурс] – URL: http://library.wksu.kz/dmdocuments/Шемякина%20М.В.pdf (дата обращения 04.12.2023).
18. Harris C. D. The Market as a Factor in the Localization of Industry in the United States. Annals of the Association of American Geographers, 1954. – Vol. 44, iss. 4. – РР. 315-348 [Электронный ресурс] – UR URL: https: //doi.org/10.1080/00045605409352140 (дата обращения 04.12.2023).
19. Hirschman A. The Strategy of Economic Development. New Haven, Yale University Press, 1958. – 217 р.
20. Myrdal G. Economic Theory and Under-Developed Regions. London, Gerald Duckworth & Co. LTD, 1957. – 167 p.

FORMATION AND MANAGEMENT OF AGGLOMERATIONS IN RURAL TERRITORIES

Silaeva Lidiya Pavlovna, Dr. of Econ. Sci., Prof., Chief Researcher, Federal Scientific Center for Agrarian Economics and Social Development of Rural Territories – All-Russian Scientific Research Institute of Agricultural Economics, Moscow, Russia.

Abstract. The formation and management of agglomerations in rural territories is important for the sustainable socio-economic development of the country, its territorial integrity and national security. They are characterized by specific living conditions of the population, conducting economic activities in rural territories and, above all, agriculture. The main actions of the state in the formation of agglomerations in rural territories should be aimed at the implementation of legal and regulatory documents of strategic planning and management, the development of agglomerations in rural areas, and improving the living standards of the rural population. Currently, it is necessary to change the state support management system, since it is scattered and does not allow achieving the intended results in the field of integrated development of rural areas. Therefore, the improvement of a holistic, structurally integrated system for managing agglomerations in rural territories and its economic mechanism should be associated with scientifically based and planned development based on the functioning of a diversified rural economy. If there is a coordinating governing body, the formation of rural agglomerations will prevent inconsistency in economic policy between local governments and federal subjects. The formation of agglomerations is also associated with the creation of a single labor market, which ensures increased production efficiency in urban enterprises and rural settlements, and the organization of cooperation between municipal authorities responsible for the development of water supply, energy networks, sewerage and transport. A necessary condition for the formation of rural entities will be the creation of a common intermunicipal property market. It is recommended to set the boundaries of agglomerations taking into account the population size, the distance of a rural settlement to the center, population migration, the number of unemployed and employed in a given settlement. When determining boundaries, the volume of local budget revenues and expenditures, as well as the development coefficient, should be taken into account.

Silaeva, L.P. (2024) Formation and management of agglomerations in rural territories. Nauсnoe obozrenie: teoria i praktika [Scientific Review: Theory and Practice], vol. 14, iss. 1 (101), pp.8–16 (in Russian) DOI: 10.26088/2226-0226-2024-14-1-8-16