Уляева А. Г. Направления и формы межтерриториального взаимодействия в макрорегионах России // Научное обозрение: теория и практика. 2022. Т. 12. Вып. 5

Уляева Алсу Гарифулловна, канд. экон. наук, ст. науч. сотр. сектора экономики и управления развитием территорий, ФГБНУ «Уфимский федеральный исследовательский центр Российской академии наук»: Россия, 450054, Республика Башкортостан, г. Уфа, пр-кт Октября, 71.

Тел.: (906) 375-04-81
E-mail: ulyaeva.a.g@mail.ru

Межтерриториальное взаимодействие является одним из инструментов стратегического планирования, направленным на укрепление связей между территориальными социально-экономическими системами и снижение межтерриториальных различий. Актуальность данного инструмента подтверждается тем, что согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года организация межрегионального сотрудничества является одной из пяти задач создания макрорегионов. Целью исследования в данной статье являлось изучение возможных направлений и форм межтерриториального взаимодействия в рамках макрорегионов России. В статье уточнена категория макрорегиона, его место в иерархии территориальных социально-экономических систем, изучены зарубежные и отечественные подходы к его определению. Далее исследованы сущность и соотношение категорий «межтерриториальное взаимодействие», «межтерриториальное сотрудничество» и «межтерриториальная интеграция», их субъекты и цели. Исследованы подходы отечественных исследователей к выделению форм и направлений межрегионального взаимодействия, на основе чего представлена классификация форм и направлений межтерриториального взаимодействия в рамках макрорегионов России. Выделены такие направления и формы, как договорные (учреждение ассоциаций и заключение договоров), формы информационного взаимодействия (обсуждение органов государственной власти субъектов РФ различных аспектов социально-экономического развития), взаимодействие в процессе разработки и реализации документов стратегического и территориального планирования (стратегий, государственных программ, схем территориального планирования), финансовые формы взаимодействия (межбюджетные трансферты и кредиты), межтерриториальная кооперация (в форме участия регионов в реализации национальных проектов и государственных программ, инфраструктурных и инновационных межрегиональных проектов). Представлены примеры указанных формы межтерриториального взаимодействия и проблемы их реализации.

макрорегион, регион, межтерриториальное взаимодействие, направления межрегионального взаимодействия, формы межрегионального взаимодействия, стратегического планирование, межрегиональные проекты

1. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации №172-ФЗ (с изменениями на 31 июля 2020 года). – [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе : Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849. – [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Об утверждении Положения о содержании, составе, порядке разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2015 года № 822 (с изменениями на 13 сентября 2019 года). – [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Об утверждении Правил осуществления мониторинга и контроля реализации стратегий социально-экономического развития макрорегионов : Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2016 года №30 – [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 207-р : с изменениями на 16 декабря 2021 года. – [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Anděl J., Bičík I., Bláha J. Macro-regional differentiation of the world: Authors’ concept and its application // Miscellanea Geographica. – 2018. – Vol. 22. – №. 3. – Pp. 1-6. DOI: 10.2478/mgrsd-2018-0025.
7. Batov G.K., Mustaev M.M., Mambetova F.A. and others. Quality reindustrialization of the macroregion's economy based on digitalization and the use of information technologies // International Journal For Quality Research. – 2021. – Vol. 15(2). – Pp. 565-578. DOI: 10.24874/IJQR15.02-13.
8. Dubois A., Hedin S., Schmitt P., Sterling J. EU macro-regions and macro-regional strategies – A scoping study // Nordregio Electronic Working Paper. – 2009. – Vol. 4. – 44 p.
9. Gänzle S. Macro-regional strategies of the European Union, Russia and multilevel governance in northern Europe // Journal of Baltic Studies. – 2017. –Vol. 48, iss. 4. – P. 397-406.
10. Batov G, Kallagov B., Tsutsieva M. and others. Mechanisms to Ensure the Transition of the Economy of the Subjects of the Macroregion to the New Technological Structure // INDO American Journal of Pharmaceutical Science. – 2019. – Vol. 06 (03). – Pp. 6839-6842. DOI: 10.5281/zenodo.2615216.
11. Samecki P. Macro-regional strategies in the European Union. A Discussion Paper. – URL: http://www.interact-eu.net/downloads/1682/macroregional_strategies_in_the_European_Union.pdf (Retrieved from: 04/01/2022).
12. Аверина Л. М., Никулина Н. Л., Наумов И. В. Теоретико-методологические подходы к исследованию межрегиональных взаимодействий в обеспечении экономической безопасности // Вестник университета. – 2022. – № 6. – С. 90–97. DOI: 10.26425/1816-4277-2022-6-90-97.
13. Гатауллин Р. Ф., Аслаева С. Ш., Галикеев Р. Н. Концентрация промышленного производства в регионах // Инновации и инвестиции. – 2018. – № 12. – С. 276-282.
14. Иншаков О. В. О стратегии развития Южного макрорегиона России (методологические и методические проблемы формирования) : научный доклад. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. – 96 с.
15. Иншакова Е. И., Самохин А. В. Устойчивое развитие макрорегиона: методологические и теоретические аспекты исследования // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. – 2008. – № 1. – С. 80-85.
16. Климанов В. В., Казакова С. М., Яговкина В. А. Инструменты межрегионального взаимодействия в системе государственного управления // Регионология. – 2021. – Т. 29, № 2. – С. 250–282. DOI: 10.15507/2413-1407.115.029.202102.250-282.
17. Колмаков В. В. Переосмысление подходов к выделению макрорегионов // Проблемы экономики и менеджмента. – 2016. – № 6 (58). – С. 52-56.
18. Кораблев Д. С. Анализ государственных программ, направленных на Социально-экономическое развитие макрорегионов // Финансовый журнал. – 2013. – № 4. – С. 109-116.
19. Котов А. В. Пространственный анализ структурных сдвигов как инструмент исследования динамики экономического развития макрорегионов России // Экономика региона. – 2021. – № 17 (3). – С. 755-768. DOI: 10.17059/ekon.reg.2021-3-3.
20. Кузнецова О. В. Альтернативные подходы к определению роли макрорегионов России в системе государственного управления // Федерализм. – 2019. – № 4. – С. 112-125. DOI: 10.21686/10.21686/2073-1051-2019-4-112-125.
21. Курушина Е. В. Управление пространственным развитием субъектов Федерации в составе макрорегиона: дисс. ... д-ра экон. наук: 08.00.05. – Москва, 2021. – 440 с. [Электронный ресурс]. URL: http://ords.rea.ru/wp-content/uploads/2021/06/Kurushina.pdf (дата обращения: 29.08.2022).
22. Леонова О. Изменение конфигурации геополитического пространства глобального мира за 20 лет без СССР // От СССР к РФ: 20 лет: итоги и уроки. – М.: Научный эксперт, 2012. – С. 261-268.
23. Лукин Е. В., Ускова Т. В. Межрегиональное экономическое сотрудничество: состояние, проблемы, перспективы: монография. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2016. – 148 с.
24. Рахимова Ю. Ф. Основные направления межрегионального экономического взаимодействия в условиях трансформации экономики России на инновационные стратегии развития // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6. [Электронный ресурс]. URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=17059 (дата обращения: 29.08.2022).
25. Решиев С. С. Теоретико-методологические подходы к совершенствованию региональной политики и стратегического управления социально-экономическим развитием макрорегиона : дисс. ... д-ра экон. наук : 08.00.05. – Грозный, 2012. – 425 с.
26. Силин Я. П., Анимица Е. Г., Новикова Н. В. Тенденции развития экономического пространства Уральского макрорегиона // Управленец. – 2017. – № 2 (66). – С. 2-11.
27. Структуризация экономического пространства региона: сущность, факторы, проектирования: монография / Под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. Р. Ф. Гатауллина. – Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2016. – 216 с.
28. Суслов В. И. Подходы к разработке и согласованию стратегий экономического развития макрорегионов страны // Экономика региона. – 2009. – № 3. – С. 9-20.
29. Тажитдинов И. А. Территориальные социально-экономические системы локального уровня: проблемы оценки и управления. Монография. – Уфа, ИСЭИ УНЦ РАН, 2013. – 182 с.
30. Федоров Г. М. Регион как территориальная система // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Естественные и медицинские науки. – 2010. – № 1. – С. 20-27.
31. Шнайдер А. Г., Шмидт А. Н., Банников А. Ю. Методологические подходы к выделению макрорегионов // Стратегия устойчивого развития регионов России. – 2016. – № 32. – С. 7-11.

DIRECTIONS AND FORMS OF INTERTERRITORIAL INTERACTION IN MACRO-REGIONS OF RUSSIA

Ulyaeva Alsu Garifullovna, Cand. of Econ. Sci., Senior Lecturer of the Sector of Economics and Territorial Development Management, Ufa Federal Research Center of the Russian Academy of Sciences, Ufa, Russia.

Abstract. Inter-territorial cooperation is one of the strategic planning tools aimed at strengthening ties between territorial socio-economic systems and reducing inter-territorial differences. The relevance of this tool is confirmed by the fact that, according to the Strategy for Spatial Development of the Russian Federation for the period up to 2025, the organization of interregional cooperation is one of the five tasks of creating macroregions. The purpose of the study in this article was to study the possible directions and forms of inter-territorial cooperation within the macro-regions of Russia. The article clarifies the category of macro-region, its place in the hierarchy of territorial socio-economic systems, studied foreign and domestic approaches to its definition. Further, the essence and correlation of the categories "inter-territorial cooperation", "inter-territorial cooperation" and "inter-territorial integration", their subjects and goals are investigated. The approaches of domestic researchers to the identification of forms and directions of interregional interaction are studied, on the basis of which a classification of forms and directions of interterritorial interaction within the macroregions of Russia is presented. Such directions and forms as contractual (establishment of associations and conclusion of agreements), forms of information interaction (discussion of state authorities of the constituent entities of the Russian Federation of various aspects of socio-economic development), interaction in the process of developing and implementing strategic and territorial planning documents (strategies, state programs) , territorial planning schemes), financial forms of interaction (interbudgetary transfers and loans), interterritorial cooperation (in the form of participation of regions in the implementation of national projects and government programs, infrastructure and innovative interregional projects). Examples of these forms of inter-territorial interaction and the problems of their implementation are presented.

Ulyaeva, A.G. (2022) Directions and forms of interterritorial interaction in macro-regions of Russia. Nauсnoe obozrenie: teoria i praktika [Scientific Review: Theory and Practice], vol. 12, iss. 5 (in Russian)