Павлова М. Б. Порядок возмещения убытков объединениям коренных народов Севера // Научное обозрение: теория и практика. 2021. Т. 11. Вып. 8. С. 2609–2620. DOI: 10.35679/2226-0226-2021-11-8-2609-2620

Павлова Мария Борисовна, канд. экон. наук, вед. науч. сотр., ГБУ «Академия наук Республики Саха (Якутия)»: Россия, 677007, Республики Саха (Якутия), г. Якутск, пр-т Ленина, д. 33.

Тел.: (411-2) 33-57-11
E-mail: mpavlova@list.ru

Новый виток социально-экономического развития Арктической зоны России определяет необходимость руководствоваться международными и национальными принципами устойчивого развития территорий. Промышленные компании, осваивающие территории традиционного природопользования, должны осуществлять взаимодействие с коренным населением, участвовать в социально-экономическом развитии региона, возмещать убытки традиционной хозяйственной деятельности при изъятии из хозяйственного ведения. Отсутствие определенных правил, процедур, прав и обязанностей, сроков в нормах согласительных процедур приводит к тому, что недропользователи уклоняются от выплаты объединениям коренных малочисленных народов. Результаты практического опыта работы этнологической экспертизы в Республике Саха (Якутия), Красноярском крае указывают на низкую активность недропользователей в работе с местными коренными сообществами. В то же время представители коренных малочисленных народов могут годами ждать начисленные компенсационные выплаты за ущерб исконной среде обитания коренных народов. В статье рассмотрен порядок заключения соглашения о компенсационных выплатах за причиняемый (нанесенный) ущерб в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности объединений коренных малочисленных народов. Представлен краткий обзор федеральных и региональных нормативно-правовых актов о возмещении убытков традиционному образу жизни и традиционной хозяйственной деятельности объединений коренных малочисленных народов и его представителей. Проведено интервью с главами кочевых родовых общин, прошедших этнологоческую экспертизу, по итогам которого заключается соглашение. Предложен проект соглашения о компенсационных выплатах за причиняемый (нанесенный) ущерб в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, перечисляемых объединениям коренных малочисленных народов.

традиционное природопользование, коренные народы, компенсационные выплаты, права коренных народов, убытки

1. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» / СПС «Гарант».

2. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1488 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам российской Федерации, объединениям коренных малочисленных народов Российской Федерации и лицам относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации хозяйственной деятельность организаций всех форм собственности, а также физическими лицами» / СПС «Гарант».
3. Приказ Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики от 23.11.2020 г. № 181 «Об утверждении стандарта ответственности резидентов Арктической зоны Российской Федерации во взаимоотношениях с коренными малочисленными народами Российской Федерации, проживающими и (или) осуществляющими традиционную хозяйственную деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» / СПС «Гарант».
4. Закон Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 г. № 820-З № 537-IV «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» / СПС «Гарант».
5. Samsonova I. V., Malysheva M. S. Arctic Indigenous Peoples: Preservation of Traditional Subsistence Activities / Advances in Economics, Business and Management Research: Proceedings of the International Scientific Conference «Far East Con» (ISCFEC 2020). Vladivostok, October 01–04, 2019. – Vladivostok: Far Eastern Federal University, 2020. – P. 2022–2028.
6. Pavlova M. B., Malysheva M. S., Samsonova I. V., et al. Sustainable development of territories of traditional environmental management in the conditions of implementation of investment projects / E3S Web of Conferences. International Conference on Efficient Production and Processing, ICEPP 2020. Prague, February 27–28, 2020. – Prague: EDP Sciences, 2020. – P. 02007. – DOI 10.1051/e3sconf/ 202016102007.
7. Дашкевич П. М., Флуд Н. А. Социальная ответственность в устойчивом развитии: опыт компаний, представленных в Арктической зоне / Устойчивое развитие: вызовы и возможности. Сборник научных статей. Под редакцией Е. В. Викторовой. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2020. – С. 84–96.
8. Государственное собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия): официальный сайт. Елена Голомарева о стандартах ответственности бизнеса в Арктике. – URL: https:// iltumen.ru/news/19468 (дата обращения: 30.07.2021).
9. Зандер Е. В., Пыжева Ю. И., Пыжев А. И. Механизмы компенсации ущерба, наносимого компанияминедропользователями коренным малочисленным народам // Региональная экономика: теория и практика. – 2014. – Вып. 7(334). – С. 28–36.
10. Новикова Н. И. Нефть, газ, коренные народы: кто напишет правила? // Вестник угроведения. – 2016. – Вып. 3(26). – С. 124–137.
11. Самсонова И. В., Павлова М. Б. Российский и международный опыт возмещения ущерба коренным малочисленным народам при ресурсном освоении территорий // Арктика XXI век. Гуманитарные науки. – 2017. – Вып. 3(13). – С. 52–61.
12. Свидетельство о государственной регистрации базы данных № 2021620119 Российская Федерация. Сводный реестр участков недр предоставленных для добычи полезных ископаемых в Республике Саха (Якутия): № 2021620017: заявл. 11.01.2021: опубл. 19.01.2021 / И. В. Самсонова, М. С. Малышева, М. Б. Павлова; заявитель Государственное бюджетное учреждение «Академия наук Республики Саха (Якутия)» – 1 с.
13. Свидетельство о государственной регистрации базы данных № 2021620138 Российская Федерация. Сводный реестр проведения этнологической экспертизы в Республике Саха (Якутия): № 2021620002: заявл. 11.01.2021: опубл. 21.01.2021 / И. В. Самсонова, М. С. Малышева, М. Б. Павлова; заявитель Государственное бюджетное учреждение «Академия наук Республики Саха (Якутия)» – 1 с.
14. Экономика традиционного природопользования: взаимодействие коренных народов Севера и бизнеса в российской Арктике / Е. И. Бурцева, И. М. Потравный, В. В. Гассий и др. – М.: Акционерное общество «Издательство «Экономика», 2019. – 318 с.
15. Adebayo E., Werker E. How much are benefit-sharing agreements worth to communities affected by mining? // Resources Policy. – 2021. – Iss. 71. – P. – 101970.
16. Tysiachniouk M., Henry L. A., van Tatenhove J. P. M. Oil and indigenous people in sub-Arctic Russia: Rethinking equity and governance in benefit sharing agreements // Energy Research & Social Science. – 2017. – Iss. 37. – P. 140–152.

PROCEDURE FOR DAMAGE COMPENSATION TO ASSOCIATIONSOF INDIGENOUS PEOPLES OF THE NORTH

Pavlova Mariya Borisovna, Cand. of Econ. Sci., Leading Researcher, Academy of Sciences of the Republic of Sakha, Yakutsk, Russia.

Keywords: traditional nature management; indigenous peoples; compensation payments; rights of indigenous peoples; damage.

Abstract. A new round of socio-economic development of the Arctic zone of Russia determines the need to be guided by international and national principles of sustainable development of territories. Industrial companies developing the territories of traditional nature management should interact with indigenous population, participate in the socio-economic development of the region, pay damage compensation of traditional economic activity when withdrawn from economic management. The absence of certain rules, procedures, rights and obligations, deadlines in the norms of conciliation procedures leads to the fact that subsoil users evade payments to associations of indigenous small-numbered peoples. The results of the practical experience of ethnological expert examination in the Republic of Sakha (Yakutia), the Krasnoyarsk Territory indicate a low activity of subsoil users in working with local indigenous communities. At the same time, representatives of small-numbered indigenous peoples can wait for years for accrued compensation payments for the damage to the original living environment of indigenous peoples. The article considers the procedure for concluding an agreement on compensation payments for the damage caused (inflicted) in areas of traditional residency and economic activity of associations of indigenous small-numbered peoples. A brief overview of federal and regional regulatory-legal acts on damage compensation to the traditional way of life and traditional economic activities of associations of indigenous small-numbered peoples and its representatives is presented. An interview with the heads of nomadic tribal communities who have passed an ethnological examination is conducted and according to its results an agreement is concluded. A draft agreement on compensation payments for damage caused (inflicted) in places of traditional residency and traditional economic activity transferred to associations of indigenous small-numbered peoples is proposed.

Pavlova, M. B. (2021) Procedure for damage compensation to associations of indigenous peoples of the North. Nauсnoe obozrenie: teoria i praktika [Scientific Review: Theory and Practice]. vol. 11. iss. 8. pp. 2609–2620. (in Russian). DOI: 10.35679/2226-0226-2021-11-8-2609-2620